Протягом тривалого часу у В'єтнамі правове визначення криптовалют залишалося неясним, а податкова політика потрапляла в "сірі зони", що постійно накладало невизначеність на учасників ринку. Однак ця ситуація зазнала значних змін 14 червня 2025 року, коли Національні збори В'єтнаму ухвалили Закон про цифрову технологічну індустрію, вперше включивши криптоактиви до національної правової системи та впровадивши чітке регулювання класифікації, офіційно надавши їм правовий статус, що стало знаковою подією у процесі регулювання криптоактивів у країні.
Новий закон розділяє цифрові активи на дві категорії: "віртуальні активи" та "криптоактиви", виключаючи фінансові інструменти, такі як цінні папери та цифрові валюти центрального банку, а також надає уряду право розробляти нормативні акти. При цьому особлива увага приділяється посиленню вимог у сфері кібербезпеки, боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму. Цей закон набирає чинності 1 січня 2026 року, а його основна мета полягає в удосконаленні відповідної правової системи, узгодженні з міжнародними стандартами регулювання та сприянні швидкому виходу В'єтнаму з сірого списку FATF.
Ця стаття спробує проаналізувати цю законодавчу прорив у реконструкції цифрової економіки В'єтнаму, розглянути останні динаміки та майбутні тенденції його податкової системи. Через розгляд еволюції політики уряду В'єтнаму за останні кілька років від обережного спостереження до активного створення регуляторної структури, в поєднанні з практикою інших представницьких країн Південно-Східної Азії та світу в сфері оподаткування та регулювання криптовалюти, буде проведено порівняльний аналіз. Крім того, буде зроблено прогноз щодо стратегій В'єтнаму у збалансуванні управління ризиками та інноваційним розвитком, а також прогнозувати конкретні політики, які можуть бути введені у найближчі кілька років, та їх потенційний вплив на В'єтнам як на нову цифрову економіку.
1 В'єтнам чітко визначив правовий статус криптоактивів
Перед прийняттям Закону про цифрові технології промисловості В'єтнам має невизначений і постійно змінюваний правовий статус щодо криптовалют. На початку уряд В'єтнаму ставився до криптовалют з суворими обмеженнями як до засобу платежу та попередженнями про ризики. Наприклад, у листі 5747/NHNN-PC, опублікованому 7 липня 2017 року, Державний банк В'єтнаму (SBV) чітко зазначив, що криптовалюти, такі як біткоїн і лайткоїн, не визнаються у В'єтнамі законним платіжним засобом і забороняється їх випуск, постачання та використання, а порушники можуть підлягати адміністративним або кримінальним санкціям. Потім у квітні 2018 року прем'єр-міністр видав директиву 10/CT-TTg, що вимагала від Національного статистичного управління, Міністерства фінансів та Міністерства внутрішніх справ посилити контроль за діяльністю, пов'язаною з криптовалютами, з метою посилення контролю за відповідними транзакціями та запобігання потенційним збиткам.
Хоча Міністерство фінансів у листі 4356/BTC-TCT від квітня 2016 року оголосило, що не забороняє торгівлю криптовалютами і визначило їх як "майно" та ліквідні "товари", через відсутність чіткої законодавчої підтримки ця вказівка на практиці знаходиться в неоднозначному становищі, що ускладнює дотримання норм та правозастосування, пов'язаних з криптоторгівлею. Крім того, відповідно до визначення активів у статті 105.1 Цивільного кодексу В'єтнаму 2015 року, до активів відносяться різні предмети, гроші, грошові інструменти та права власності, але цифрові активи, такі як криптовалюта, очевидно, не належать до жодної з цих категорій, тому за чинним законодавством В'єтнаму ці активи самі по собі не вважаються матеріальними активами. Відсутність такої класифікації створює значну правову прогалину, що безпосередньо впливає на обробку та регулювання цих активів у правовій системі.
Однак цей невизначений стан зазнав кардинальних змін 14 червня 2025 року. Національні збори В'єтнаму ухвалили знаковий Закон про цифрову технологічну індустрію, який набере чинності 1 січня 2026 року. Цей закон вперше чітко визначає "цифрові активи" в правовій системі В'єтнаму і поділяє їх на "криптоактиви" (які забезпечуються технологією шифрування та блокчейн) і "віртуальні активи" (переважно використовуються для торгівлі та інвестування, але не включають цінні папери, стейблкоїни та цифрові валюти центрального банку). Це законодавче досягнення поклало край багаторічній невизначеності щодо правового статусу криптоактивів у В'єтнамі, офіційно визнало криптоактиви законним майном в рамках цивільного права, забезпечивши тим самим міцну правову основу для законного створення та здійснення прав власності фізичними та юридичними особами.
Ця стратегічна зміна від "недопущення" до "легалізації" не є випадковою, оскільки уряд В'єтнаму вже усвідомлює величезний потенціал, що міститься в криптоекономіці. Незважаючи на регуляторні бар'єри, В'єтнам має один з найвищих рівнів володіння криптовалютами у світі, займаючи п'яте місце у світі, приблизно 20,95% населення володіє криптоактивами, і щорічний притік капіталу перевищує 100 мільярдів доларів. Водночас В'єтнам також стикається з потребою реагувати на міжнародний тиск щодо боротьби з відмиванням грошей (AML) та фінансуванням тероризму (CTF), оскільки його внесено до сірого списку фінансової дії спеціальної групи (FATF), яка вимагає посилення управління віртуальними активами. Таким чином, легалізація є необхідною передумовою для залучення інвестицій, сприяння розвитку цифрової економіки та ефективного регулювання цієї нової галузі. Це свідчить про те, що уряд В'єтнаму перейшов від простого запобігання ризикам до активного прийняття можливостей, які приносить цифрова економіка, і намагається спрямувати та регулювати цю нову галузь шляхом створення розвинутої правової бази, а не просто її придушення.
2 Поворот у системі регулювання криптовалют у В'єтнамі
Офіційна позиція В'єтнаму щодо визначення криптовалют змінилася, що відображає суттєві зміни в його регуляторній системі. Раніше регуляторна система В'єтнаму в галузі криптовалют мала недоліки і реагувала пасивно, використовуючи уніфіковані регуляторні заходи; проте з підйомом глобальної хвилі криптовалют та змінами у в'єтнамському керівництві, нині їхня система регулювання криптовалют швидко вдосконалюється, вже сформовано початкову структуру розподілу регуляторних функцій, а також активно просуваються обговорення та реалізація кількох пілотних проектів регулювання, намагаючись у той же час ефективно протистояти таким викликам, як боротьба з відмиванням грошей (AML) та фінансуванням тероризму (CFT), обіймаючи нові технології.
2.1 Аналіз еволюції регуляторної системи
Регуляторна система криптовалют у В'єтнамі пройшла значну еволюцію від відсутності до наявності, від пасивного реагування до активного керівництва.
Протягом 2016–2022 років регуляторна система криптовалют у В'єтнамі пройшла шлях від відсутності до наявності, від жорсткого підходу до етапу дослідження та вивчення.
У квітні 2016 року Міністерство фінансів у своєму офіційному листі оголосило, що не забороняє торгівлю криптовалютами, але визначення залишалося невизначеним. Потім, у липні 2017 року, Державний банк В'єтнаму (SBV) чітко заборонив використання біткоїна та інших криптовалют як засобу платежу та підкреслив їхню незаконність. У квітні 2018 року прем'єр-міністр видав указ, що вимагає посилення контролю над діяльністю, пов'язаною з криптовалютою, а SBV також вказав фінансовим установам посилити заходи, пов'язані з криптообігом, що відображає обережність і позицію щодо ризиків уряду на ранніх етапах.
У травні 2020 року прем'єр-міністр доручив SBV розпочати пілотний проект, щоб дослідити використання блокчейну в криптовалютах, і вимагав вивчити та оцінити переваги та недоліки криптовалют. У березні 2022 року була створена В'єтнамська асоціація блокчейну (VBA), яка стала першою юридичною особою у В'єтнамі, зосередженою на криптоактивах, її завданням є створення та виховання рамок розвитку криптовалют. Того ж року В'єтнам ухвалив законодавство проти відмивання грошей (AML), що набуло чинності у 2023 році, яке вимагає від установ, що надають платіжні послуги, реалізації заходів щодо знання свого клієнта (KYC), що є важливим кроком у напрямку міжнародної відповідності. У жовтні 2022 року прем'єр-міністр знову закликав до регулювання криптовалют, що демонструє термінову потребу уряду в нормалізації цієї сфери.
Після 2023 року, особливо після змін у верхніх ешелонах влади В'єтнаму у 2024 році, регуляторна політика В'єтнаму щодо криптовалют поступово м'якішає.
У лютому 2024 року прем'єр-міністр затвердив рішення № 194/QD-TTg, вказавши Міністерству фінансів підготувати законодавчий рамковий акт щодо віртуальних активів, що підтверджує рішучість уряду на законодавчому рівні. У жовтні того ж року прем'єр-міністр підписав рішення № 1236/QD-TTg, яке оголосило про Національну стратегію розвитку та застосування технології блокчейн у В'єтнамі до 2025 року, з прогнозом на 2030 рік, з метою перетворення В'єтнаму на лідера у регіональних інноваціях блокчейн-технологій. Ця стратегія чітко визначає блокчейн як основну опору цифрової трансформації і підкреслює платформу блокчейн «В'єтнамського виробництва», що свідчить про те, що уряд вважає блокчейн та цифрові активи важливими рушійними силами розвитку національної цифрової економіки.
У червні 2025 року був ухвалений Закон про цифрові технології, який визначає класифікацію цифрових активів (криптоактиви, віртуальні активи), запроваджує обов'язкові заходи протидії відмиванню грошей (AML) та фінансуванню тероризму (CTF), вводить ліцензійний режим та заохочує нові технології, такі як штучний інтелект, напівпровідники та передові обчислення, встановлюючи толерантну обережну регуляторну рамку для сприяння більш широкому розвитку цифрової економіки.
Зрілість регуляторної рамки від "пасивного реагування" до "активного керівництва" є ключовою особливістю еволюції політики В'єтнаму в сфері цифрових активів. На початкових етапах регулювання криптовалют у В'єтнамі переважно полягало в "забороні використання як засобу платежу" та "попередженні про ризики", що є пасивною, запобіжною позицією. Однак за останні два роки, починаючи з вказівок прем'єр-міністра про дослідження, створення асоціації блокчейну до прийняття Закону про цифрову технологічну індустрію та національної стратегії блокчейну, регуляторна увага явно змістилася в бік активного будівництва рамки, що включає криптоактиви в стратегію розвитку національної цифрової економіки. Це свідчить про те, що В'єтнам увійшов у більш зрілу та практичну стадію регулювання цифрових активів, метою якої більше не є лише контроль ризиків, а й звільнення інноваційного потенціалу через створення чіткої, передбачуваної правової середовища, щоб залучити внутрішні та іноземні інвестиції, а також підвищити свою позицію в глобальній цифровій економіці.
2.2 Огляд існуючої регуляторної структури та системи розподілу обов'язків у В'єтнамі
Поточна рамка регулювання криптовалют у В'єтнамі головним чином відповідає різним міністерствам, що формує тип "слабкого регулювання". Кілька ключових установ, включаючи Державний банк В'єтнаму (SBV), Міністерство фінансів (MoF), Міністерство внутрішніх справ та В'єтнамську асоціацію блокчейну (VBA), співпрацюють для спільного створення та вдосконалення регуляторної рамки, конкретні обов'язки наведені в таблиці нижче.
2.3 Пілотні проекти регуляторного пісочниці та побудова ризикової відповідності в нових умовах
Щоб досліджувати інноваційні застосування цифрових активів за умов контрольованого ризику, уряд В'єтнаму активно впроваджує механізм регуляторного пісочниці та пілотні проекти.
Уряд В'єтнаму обговорює створення регіонального та міжнародного фінансового центру, одним із ключових аспектів якого є впровадження контролю за тестуванням фінансових технологій (Fintech) (пісочниця), особливо для бізнес-моделей, що стосуються криптоактивів і криптовалют. Цей механізм пісочниці дозволяє проводити маломасштабне тестування нових фінансових технологій і бізнес-моделей у контрольованому середовищі, що дозволяє оцінити їх потенційні ризики та переваги перед повномасштабним впровадженням. Наприклад, Дананг отримав дозвіл на випробування спеціального механізму, включаючи пілотний проект з використанням стейблкоїнів (USDT) для платежів міжнародних туристів, що розглядається як важлива спроба, метою якої є вивчення застосування цифрових платежів у туристичній галузі. Ці пілотні проекти спрямовані на накопичення практичного досвіду для надання даних і підстав для більш всеосяжної регуляторної структури в майбутньому.
Крім того, В'єтнам активно досліджує розробку цифрової валюти центрального банку (CBDC) — цифрового донга. Прем'єр-міністр В'єтнаму неодноразово закликав SBV дослідити переваги та недоліки цифрових валют та розпочати пілотний проект криптовалюти на основі блокчейну. Хоча випуск цифрового донга ще перебуває на стадії оцінки, його потенційний легальний статус і доповнююча роль для традиційної фінансової системи є важливими складовими розвитку цифрової економіки В'єтнаму.
Звичайно, під час сприяння інноваціям у регуляторній структурі, дотримання вимог щодо боротьби з відмиванням коштів (AML) та фінансуванням тероризму (CTF) залишається центральною увагою влади В'єтнаму, особливо після того, як країна була внесена до сірого списку Групи дії фінансових дій (FATF).
В'єтнам наразі все ще знаходиться у "посиленому списку перевірки" (сірий список) Фінансової дії спеціальної робочої групи (FATF), що в основному пов'язано з його недоліками в практиках протидії відмиванню грошей, пов'язаними з криптовалютами. Наявність у сірому списку означає, що країна має стратегічні недоліки у боротьбі з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму, що може вплинути на її міжнародну фінансову репутацію та здатність залучати іноземні інвестиції. Щоб бути виключеним із сірого списку, В'єтнаму необхідно розробити політику управління віртуальними активами та посилити відповідне правозастосування.
Прийняття Закону про цифрові технології є важливим кроком В'єтнаму у відповідь на тиск FATF. Цей закон чітко вимагає, щоб всі діяльності з цифровими активами суворо дотримувалися заходів протидії відмиванню грошей (AML) та фінансуванню тероризму (CTF), щоб підвищити безпеку та прозорість. Це означає, що майбутні криптобіржі та пов'язані з ними постачальники послуг повинні дотримуватися глобальних стандартів, таких як KYC та AML, і можливо, їм буде запропоновано підтримувати фонд компенсацій для захисту користувачів від кібератак, щоб знизити ризик фінансової злочинності.
3 Податкові політики щодо криптовалют у В'єтнамі та їх останні досягнення
Еволюція податкової політики щодо криптовалют у В'єтнамі відбувається майже синхронно з регуляторною політикою В'єтнаму щодо криптовалют. На початку, через неясність та суперечливість визначення криптовалют з боку влади В'єтнаму, регуляторна політика була грубою та однозначною, що робило оподаткування криптовалют нереалістичним. Проте стрімке зростання обсягу криптовалютних угод змусило уряд серйозно сприймати їх правовий статус, що підштовхнуло владу В'єтнаму до вивчення криптовалют. Особливо, з початком 2024 року, уряд виявив більшу терміновість у розробці чіткої правової основи.
3.1 Наразі криптовалютна торгівля у В'єтнамі все ще перебуває в податковій неопределеності
Протягом тривалого часу, через відсутність чітких юридичних визначень і регуляторної бази, криптовалютна торгівля у В'єтнамі залишалася в податковій невизначеності. Як зазначалося вище, лист Міністерства фінансів В'єтнаму 4356/BTC-TCT 2016 року, хоча й не забороняє криптовалютну торгівлю і визначає її як "майно" та "товар", не містить конкретних податкових норм. Крім того, Національний банк В'єтнаму (SBV) у листі 5747/NHNN-PC 2017 року також чітко заявив, що не визнає біткоїн та інші криптовалюти як засіб платежу, що ще більше погіршило юридичну невизначеність, ускладнюючи податковим органам ефективне оподаткування криптовалютної діяльності. Крім того, Цивільний кодекс В'єтнаму 2015 року не включає цифрові активи до визначення майна, що також створює величезні перешкоди для податкового адміністрування криптовалют.
У порівнянні з чіткою податковою системою торгівлі акціями у В'єтнамі, діяльність у криптосфері протягом тривалого часу була позбавлена податкових зобов'язань. Ця ситуація зробила В'єтнам фактичним "податковим раєм" у криптосфері, приваблюючи велику кількість криптоінвесторів, але також призвела до величезного податкового дефіциту для уряду.
3.2 Нові правила окреслюють правову базу для оподаткування криптовалюти
Законодавство про цифрові технології набуде чинності 1 січня 2026 року, що є ключовим кроком В'єтнаму у сфері податкової політики щодо криптовалют. Хоча безпосередньо не вводиться податок на криптовалюту, цей законопроект закладає правову основу для майбутнього оподаткування. Оскільки він виключає цінні папери, стабільні монети та цифрові валюти центральних банків (CBDC), новий закон вперше чітко визначає на правовому рівні "криптоактиви" (crypto assets) та "віртуальні активи" (virtual assets). Це знакове визначення змінює незрозуміле правове становище криптовалюти у В'єтнамі, відкриваючи можливість визнання її легальної власності.
На цьому фоні Міністерство фінансів завершує остаточну розробку проекту рішення щодо пілотної програми випуску та торгівлі криптовалютами. Ця програма оцінить можливість застосування податку на додану вартість (ПДВ), податку на прибуток підприємств (ППП) та податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) до торгівлі криптоактивами. Пілотний проект буде реалізований у невеликому масштабі і під пильним наглядом державних регуляторних органів, щоб дослідити, як визначити доходи від криптоактивів, що дозволить створити прозоре законодавство, уникнути бюджетних втрат і захистити права інвесторів.
Щодо запропонованої податкової ставки наразі існує кілька обговорень. Одна з пропозицій передбачає, що можна наслідувати фондовий ринок і стягувати 0,1% податку з交易 на криптовалюти, що вважається таким, що приносить значні доходи і не надто стримує ринкову активність. Якщо криптовалюти класифікуватимуться як інвестиційні активи, прибуток від交易 може обкладатися податком на капітальний прибуток, як це робиться з акціями або нерухомістю. Для підприємств, що займаються交易 криптовалютою, може знадобитися сплачувати стандартний корпоративний податок у розмірі 20%. Крім того, є пропозиції стягувати 5–10% податку на доходи фізичних осіб з прибутків від неперемінних токенів, а з прибутків іноземних інвесторів - комісію за виведення у розмірі 1–5%, а також розглянути можливість надання 10% пільги з корпоративного податку для пілотних бірж (протягом перших п'яти років), а також звільнити交易 цифрових активів від податку на додану вартість для стимулювання ліквідності.
4 Перспективи криптовалютної політики В'єтнаму
Влада В'єтнаму змінила своє ставлення до криптоактивів, перейшовши від початкової обережності та обмежень до активного дослідження та регулювання. Ця зміна відображає прагматичний баланс між контролем фінансових ризиків (таких як відмивання грошей, шахрайство) та використанням можливостей розвитку цифрової економіки. Влада, можливо, усвідомила, що просте заборонення або ігнорування криптоактивів призведе до витоку талантів і капіталу, а також до втрати можливості зайняти своє місце у глобальному цифровому економічному потоці. Насправді, влада В'єтнаму включила блокчейн-технології, цифрові активи та криптовалюти до списку національних стратегічних технологій поряд з хмарними обчисленнями та штучним інтелектом. Це побічно свідчить про те, що В'єтнам розглядає цифрові активи як ключовий елемент для сприяння цифровій трансформації країни та економічному зростанню.
На основі поточних тенденцій розвитку та чітких сигналів з боку уряду, є підстави вважати, що в майбутньому політика В'єтнаму щодо криптоактивів продовжить відзначатися характеристиками "інклюзивності та обережності". Зокрема, можна зробити наступні прогнози щодо майбутньої політики В'єтнаму у сфері криптоактивів:
По-перше, буде введено та виконано більше регуляторних деталей. З набранням чинності Закону про цифрові технології, з'являться більше супутніх норм і керівних принципів, які чітко визначать вимоги до ліцензування постачальників послуг з криптоактивів, стандарти діяльності, заходи захисту споживачів тощо. Регуляторний пісочниця продовжить виконувати свою роль, надаючи контрольоване середовище для тестування нових бізнес-моделей і технологій, щоб накопичити досвід і вдосконалити довгострокову регуляторну структуру, забезпечуючи інновації в умовах контрольованих ризиків.
По-друге, податкова структура поступово вдосконалюватиметься та впроваджуватиметься. Очікується, що після набрання чинності Закону про цифрові технології, Міністерство фінансів прискорить розробку конкретних податкових норм, які визначать способи оподаткування, ставки податків та процедури адміністрування для різних видів криптоактивності. Успішний досвід податкової системи електронної комерції, ймовірно, буде адаптовано для криптообмінних платформ, щоб підвищити ефективність та відповідність податкам. В’єтнам також може розробити диференційовану податкову політику для різних типів криптоактивностей, а також розглянути поєднання податку на приріст капіталу та податку на обіг для досягнення справедливості та ефективності в оподаткуванні.
По-третє, цифрові активи та традиційна фінансова система поступово зливаються. Уряд В'єтнаму продовжить сприяти інтеграції цифрових активів із традиційною фінансовою системою, наприклад, досліджуючи розвиток криптобанків, національних криптобірж та стейблкоїнів для створення більш сучасної фінансової інфраструктури.
Отже, В'єтнам може стати зразком "регуляторних інновацій" у криптоекономіці Південно-Східної Азії, змагаючись з Таїландом і Малайзією на крипторинку регіону. В'єтнам має величезну базу користувачів криптовалют і чітко визначену стратегію розвитку цифрової економіки. Нещодавно ухвалений "Закон про цифрову технологічну індустрію" та впроваджувані податкові пілотні проекти і механізми пісочниці свідчать про те, що країна переходить з "сірої зони" до "чітких регуляцій". Ця трансформація дозволить В'єтнаму виділитися в Південно-Східній Азії, ставши ринком, який одночасно підтримує інновації та забезпечує відповідність. Досвід В'єтнаму може стати дієвим прикладом для інших нових ринків і країн, що розвиваються, як поступово створювати ефективну систему регулювання криптоактивів і податків, не придушуючи інновації, перетворюючи потенціал крипторинку на рушійну силу економічного зростання країни.
Ця сторінка може містити контент третіх осіб, який надається виключно в інформаційних цілях (не в якості запевнень/гарантій) і не повинен розглядатися як схвалення його поглядів компанією Gate, а також як фінансова або професійна консультація. Див. Застереження для отримання детальної інформації.
Зміна законодавства В'єтнаму щодо криптоактивів: офіційно визнано законним майном відповідно до цивільного права
Автор | FinTax
Вступ
Протягом тривалого часу у В'єтнамі правове визначення криптовалют залишалося неясним, а податкова політика потрапляла в "сірі зони", що постійно накладало невизначеність на учасників ринку. Однак ця ситуація зазнала значних змін 14 червня 2025 року, коли Національні збори В'єтнаму ухвалили Закон про цифрову технологічну індустрію, вперше включивши криптоактиви до національної правової системи та впровадивши чітке регулювання класифікації, офіційно надавши їм правовий статус, що стало знаковою подією у процесі регулювання криптоактивів у країні.
Новий закон розділяє цифрові активи на дві категорії: "віртуальні активи" та "криптоактиви", виключаючи фінансові інструменти, такі як цінні папери та цифрові валюти центрального банку, а також надає уряду право розробляти нормативні акти. При цьому особлива увага приділяється посиленню вимог у сфері кібербезпеки, боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму. Цей закон набирає чинності 1 січня 2026 року, а його основна мета полягає в удосконаленні відповідної правової системи, узгодженні з міжнародними стандартами регулювання та сприянні швидкому виходу В'єтнаму з сірого списку FATF.
Ця стаття спробує проаналізувати цю законодавчу прорив у реконструкції цифрової економіки В'єтнаму, розглянути останні динаміки та майбутні тенденції його податкової системи. Через розгляд еволюції політики уряду В'єтнаму за останні кілька років від обережного спостереження до активного створення регуляторної структури, в поєднанні з практикою інших представницьких країн Південно-Східної Азії та світу в сфері оподаткування та регулювання криптовалюти, буде проведено порівняльний аналіз. Крім того, буде зроблено прогноз щодо стратегій В'єтнаму у збалансуванні управління ризиками та інноваційним розвитком, а також прогнозувати конкретні політики, які можуть бути введені у найближчі кілька років, та їх потенційний вплив на В'єтнам як на нову цифрову економіку.
1 В'єтнам чітко визначив правовий статус криптоактивів
Перед прийняттям Закону про цифрові технології промисловості В'єтнам має невизначений і постійно змінюваний правовий статус щодо криптовалют. На початку уряд В'єтнаму ставився до криптовалют з суворими обмеженнями як до засобу платежу та попередженнями про ризики. Наприклад, у листі 5747/NHNN-PC, опублікованому 7 липня 2017 року, Державний банк В'єтнаму (SBV) чітко зазначив, що криптовалюти, такі як біткоїн і лайткоїн, не визнаються у В'єтнамі законним платіжним засобом і забороняється їх випуск, постачання та використання, а порушники можуть підлягати адміністративним або кримінальним санкціям. Потім у квітні 2018 року прем'єр-міністр видав директиву 10/CT-TTg, що вимагала від Національного статистичного управління, Міністерства фінансів та Міністерства внутрішніх справ посилити контроль за діяльністю, пов'язаною з криптовалютами, з метою посилення контролю за відповідними транзакціями та запобігання потенційним збиткам.
Хоча Міністерство фінансів у листі 4356/BTC-TCT від квітня 2016 року оголосило, що не забороняє торгівлю криптовалютами і визначило їх як "майно" та ліквідні "товари", через відсутність чіткої законодавчої підтримки ця вказівка на практиці знаходиться в неоднозначному становищі, що ускладнює дотримання норм та правозастосування, пов'язаних з криптоторгівлею. Крім того, відповідно до визначення активів у статті 105.1 Цивільного кодексу В'єтнаму 2015 року, до активів відносяться різні предмети, гроші, грошові інструменти та права власності, але цифрові активи, такі як криптовалюта, очевидно, не належать до жодної з цих категорій, тому за чинним законодавством В'єтнаму ці активи самі по собі не вважаються матеріальними активами. Відсутність такої класифікації створює значну правову прогалину, що безпосередньо впливає на обробку та регулювання цих активів у правовій системі.
Однак цей невизначений стан зазнав кардинальних змін 14 червня 2025 року. Національні збори В'єтнаму ухвалили знаковий Закон про цифрову технологічну індустрію, який набере чинності 1 січня 2026 року. Цей закон вперше чітко визначає "цифрові активи" в правовій системі В'єтнаму і поділяє їх на "криптоактиви" (які забезпечуються технологією шифрування та блокчейн) і "віртуальні активи" (переважно використовуються для торгівлі та інвестування, але не включають цінні папери, стейблкоїни та цифрові валюти центрального банку). Це законодавче досягнення поклало край багаторічній невизначеності щодо правового статусу криптоактивів у В'єтнамі, офіційно визнало криптоактиви законним майном в рамках цивільного права, забезпечивши тим самим міцну правову основу для законного створення та здійснення прав власності фізичними та юридичними особами.
Ця стратегічна зміна від "недопущення" до "легалізації" не є випадковою, оскільки уряд В'єтнаму вже усвідомлює величезний потенціал, що міститься в криптоекономіці. Незважаючи на регуляторні бар'єри, В'єтнам має один з найвищих рівнів володіння криптовалютами у світі, займаючи п'яте місце у світі, приблизно 20,95% населення володіє криптоактивами, і щорічний притік капіталу перевищує 100 мільярдів доларів. Водночас В'єтнам також стикається з потребою реагувати на міжнародний тиск щодо боротьби з відмиванням грошей (AML) та фінансуванням тероризму (CTF), оскільки його внесено до сірого списку фінансової дії спеціальної групи (FATF), яка вимагає посилення управління віртуальними активами. Таким чином, легалізація є необхідною передумовою для залучення інвестицій, сприяння розвитку цифрової економіки та ефективного регулювання цієї нової галузі. Це свідчить про те, що уряд В'єтнаму перейшов від простого запобігання ризикам до активного прийняття можливостей, які приносить цифрова економіка, і намагається спрямувати та регулювати цю нову галузь шляхом створення розвинутої правової бази, а не просто її придушення.
2 Поворот у системі регулювання криптовалют у В'єтнамі
Офіційна позиція В'єтнаму щодо визначення криптовалют змінилася, що відображає суттєві зміни в його регуляторній системі. Раніше регуляторна система В'єтнаму в галузі криптовалют мала недоліки і реагувала пасивно, використовуючи уніфіковані регуляторні заходи; проте з підйомом глобальної хвилі криптовалют та змінами у в'єтнамському керівництві, нині їхня система регулювання криптовалют швидко вдосконалюється, вже сформовано початкову структуру розподілу регуляторних функцій, а також активно просуваються обговорення та реалізація кількох пілотних проектів регулювання, намагаючись у той же час ефективно протистояти таким викликам, як боротьба з відмиванням грошей (AML) та фінансуванням тероризму (CFT), обіймаючи нові технології.
2.1 Аналіз еволюції регуляторної системи
Регуляторна система криптовалют у В'єтнамі пройшла значну еволюцію від відсутності до наявності, від пасивного реагування до активного керівництва.
Протягом 2016–2022 років регуляторна система криптовалют у В'єтнамі пройшла шлях від відсутності до наявності, від жорсткого підходу до етапу дослідження та вивчення.
У квітні 2016 року Міністерство фінансів у своєму офіційному листі оголосило, що не забороняє торгівлю криптовалютами, але визначення залишалося невизначеним. Потім, у липні 2017 року, Державний банк В'єтнаму (SBV) чітко заборонив використання біткоїна та інших криптовалют як засобу платежу та підкреслив їхню незаконність. У квітні 2018 року прем'єр-міністр видав указ, що вимагає посилення контролю над діяльністю, пов'язаною з криптовалютою, а SBV також вказав фінансовим установам посилити заходи, пов'язані з криптообігом, що відображає обережність і позицію щодо ризиків уряду на ранніх етапах.
У травні 2020 року прем'єр-міністр доручив SBV розпочати пілотний проект, щоб дослідити використання блокчейну в криптовалютах, і вимагав вивчити та оцінити переваги та недоліки криптовалют. У березні 2022 року була створена В'єтнамська асоціація блокчейну (VBA), яка стала першою юридичною особою у В'єтнамі, зосередженою на криптоактивах, її завданням є створення та виховання рамок розвитку криптовалют. Того ж року В'єтнам ухвалив законодавство проти відмивання грошей (AML), що набуло чинності у 2023 році, яке вимагає від установ, що надають платіжні послуги, реалізації заходів щодо знання свого клієнта (KYC), що є важливим кроком у напрямку міжнародної відповідності. У жовтні 2022 року прем'єр-міністр знову закликав до регулювання криптовалют, що демонструє термінову потребу уряду в нормалізації цієї сфери.
Після 2023 року, особливо після змін у верхніх ешелонах влади В'єтнаму у 2024 році, регуляторна політика В'єтнаму щодо криптовалют поступово м'якішає.
У лютому 2024 року прем'єр-міністр затвердив рішення № 194/QD-TTg, вказавши Міністерству фінансів підготувати законодавчий рамковий акт щодо віртуальних активів, що підтверджує рішучість уряду на законодавчому рівні. У жовтні того ж року прем'єр-міністр підписав рішення № 1236/QD-TTg, яке оголосило про Національну стратегію розвитку та застосування технології блокчейн у В'єтнамі до 2025 року, з прогнозом на 2030 рік, з метою перетворення В'єтнаму на лідера у регіональних інноваціях блокчейн-технологій. Ця стратегія чітко визначає блокчейн як основну опору цифрової трансформації і підкреслює платформу блокчейн «В'єтнамського виробництва», що свідчить про те, що уряд вважає блокчейн та цифрові активи важливими рушійними силами розвитку національної цифрової економіки.
У червні 2025 року був ухвалений Закон про цифрові технології, який визначає класифікацію цифрових активів (криптоактиви, віртуальні активи), запроваджує обов'язкові заходи протидії відмиванню грошей (AML) та фінансуванню тероризму (CTF), вводить ліцензійний режим та заохочує нові технології, такі як штучний інтелект, напівпровідники та передові обчислення, встановлюючи толерантну обережну регуляторну рамку для сприяння більш широкому розвитку цифрової економіки.
Зрілість регуляторної рамки від "пасивного реагування" до "активного керівництва" є ключовою особливістю еволюції політики В'єтнаму в сфері цифрових активів. На початкових етапах регулювання криптовалют у В'єтнамі переважно полягало в "забороні використання як засобу платежу" та "попередженні про ризики", що є пасивною, запобіжною позицією. Однак за останні два роки, починаючи з вказівок прем'єр-міністра про дослідження, створення асоціації блокчейну до прийняття Закону про цифрову технологічну індустрію та національної стратегії блокчейну, регуляторна увага явно змістилася в бік активного будівництва рамки, що включає криптоактиви в стратегію розвитку національної цифрової економіки. Це свідчить про те, що В'єтнам увійшов у більш зрілу та практичну стадію регулювання цифрових активів, метою якої більше не є лише контроль ризиків, а й звільнення інноваційного потенціалу через створення чіткої, передбачуваної правової середовища, щоб залучити внутрішні та іноземні інвестиції, а також підвищити свою позицію в глобальній цифровій економіці.
2.2 Огляд існуючої регуляторної структури та системи розподілу обов'язків у В'єтнамі
Поточна рамка регулювання криптовалют у В'єтнамі головним чином відповідає різним міністерствам, що формує тип "слабкого регулювання". Кілька ключових установ, включаючи Державний банк В'єтнаму (SBV), Міністерство фінансів (MoF), Міністерство внутрішніх справ та В'єтнамську асоціацію блокчейну (VBA), співпрацюють для спільного створення та вдосконалення регуляторної рамки, конкретні обов'язки наведені в таблиці нижче.
2.3 Пілотні проекти регуляторного пісочниці та побудова ризикової відповідності в нових умовах
Щоб досліджувати інноваційні застосування цифрових активів за умов контрольованого ризику, уряд В'єтнаму активно впроваджує механізм регуляторного пісочниці та пілотні проекти.
Уряд В'єтнаму обговорює створення регіонального та міжнародного фінансового центру, одним із ключових аспектів якого є впровадження контролю за тестуванням фінансових технологій (Fintech) (пісочниця), особливо для бізнес-моделей, що стосуються криптоактивів і криптовалют. Цей механізм пісочниці дозволяє проводити маломасштабне тестування нових фінансових технологій і бізнес-моделей у контрольованому середовищі, що дозволяє оцінити їх потенційні ризики та переваги перед повномасштабним впровадженням. Наприклад, Дананг отримав дозвіл на випробування спеціального механізму, включаючи пілотний проект з використанням стейблкоїнів (USDT) для платежів міжнародних туристів, що розглядається як важлива спроба, метою якої є вивчення застосування цифрових платежів у туристичній галузі. Ці пілотні проекти спрямовані на накопичення практичного досвіду для надання даних і підстав для більш всеосяжної регуляторної структури в майбутньому.
Крім того, В'єтнам активно досліджує розробку цифрової валюти центрального банку (CBDC) — цифрового донга. Прем'єр-міністр В'єтнаму неодноразово закликав SBV дослідити переваги та недоліки цифрових валют та розпочати пілотний проект криптовалюти на основі блокчейну. Хоча випуск цифрового донга ще перебуває на стадії оцінки, його потенційний легальний статус і доповнююча роль для традиційної фінансової системи є важливими складовими розвитку цифрової економіки В'єтнаму.
Звичайно, під час сприяння інноваціям у регуляторній структурі, дотримання вимог щодо боротьби з відмиванням коштів (AML) та фінансуванням тероризму (CTF) залишається центральною увагою влади В'єтнаму, особливо після того, як країна була внесена до сірого списку Групи дії фінансових дій (FATF).
В'єтнам наразі все ще знаходиться у "посиленому списку перевірки" (сірий список) Фінансової дії спеціальної робочої групи (FATF), що в основному пов'язано з його недоліками в практиках протидії відмиванню грошей, пов'язаними з криптовалютами. Наявність у сірому списку означає, що країна має стратегічні недоліки у боротьбі з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму, що може вплинути на її міжнародну фінансову репутацію та здатність залучати іноземні інвестиції. Щоб бути виключеним із сірого списку, В'єтнаму необхідно розробити політику управління віртуальними активами та посилити відповідне правозастосування.
Прийняття Закону про цифрові технології є важливим кроком В'єтнаму у відповідь на тиск FATF. Цей закон чітко вимагає, щоб всі діяльності з цифровими активами суворо дотримувалися заходів протидії відмиванню грошей (AML) та фінансуванню тероризму (CTF), щоб підвищити безпеку та прозорість. Це означає, що майбутні криптобіржі та пов'язані з ними постачальники послуг повинні дотримуватися глобальних стандартів, таких як KYC та AML, і можливо, їм буде запропоновано підтримувати фонд компенсацій для захисту користувачів від кібератак, щоб знизити ризик фінансової злочинності.
3 Податкові політики щодо криптовалют у В'єтнамі та їх останні досягнення
Еволюція податкової політики щодо криптовалют у В'єтнамі відбувається майже синхронно з регуляторною політикою В'єтнаму щодо криптовалют. На початку, через неясність та суперечливість визначення криптовалют з боку влади В'єтнаму, регуляторна політика була грубою та однозначною, що робило оподаткування криптовалют нереалістичним. Проте стрімке зростання обсягу криптовалютних угод змусило уряд серйозно сприймати їх правовий статус, що підштовхнуло владу В'єтнаму до вивчення криптовалют. Особливо, з початком 2024 року, уряд виявив більшу терміновість у розробці чіткої правової основи.
3.1 Наразі криптовалютна торгівля у В'єтнамі все ще перебуває в податковій неопределеності
Протягом тривалого часу, через відсутність чітких юридичних визначень і регуляторної бази, криптовалютна торгівля у В'єтнамі залишалася в податковій невизначеності. Як зазначалося вище, лист Міністерства фінансів В'єтнаму 4356/BTC-TCT 2016 року, хоча й не забороняє криптовалютну торгівлю і визначає її як "майно" та "товар", не містить конкретних податкових норм. Крім того, Національний банк В'єтнаму (SBV) у листі 5747/NHNN-PC 2017 року також чітко заявив, що не визнає біткоїн та інші криптовалюти як засіб платежу, що ще більше погіршило юридичну невизначеність, ускладнюючи податковим органам ефективне оподаткування криптовалютної діяльності. Крім того, Цивільний кодекс В'єтнаму 2015 року не включає цифрові активи до визначення майна, що також створює величезні перешкоди для податкового адміністрування криптовалют.
У порівнянні з чіткою податковою системою торгівлі акціями у В'єтнамі, діяльність у криптосфері протягом тривалого часу була позбавлена податкових зобов'язань. Ця ситуація зробила В'єтнам фактичним "податковим раєм" у криптосфері, приваблюючи велику кількість криптоінвесторів, але також призвела до величезного податкового дефіциту для уряду.
3.2 Нові правила окреслюють правову базу для оподаткування криптовалюти
Законодавство про цифрові технології набуде чинності 1 січня 2026 року, що є ключовим кроком В'єтнаму у сфері податкової політики щодо криптовалют. Хоча безпосередньо не вводиться податок на криптовалюту, цей законопроект закладає правову основу для майбутнього оподаткування. Оскільки він виключає цінні папери, стабільні монети та цифрові валюти центральних банків (CBDC), новий закон вперше чітко визначає на правовому рівні "криптоактиви" (crypto assets) та "віртуальні активи" (virtual assets). Це знакове визначення змінює незрозуміле правове становище криптовалюти у В'єтнамі, відкриваючи можливість визнання її легальної власності.
На цьому фоні Міністерство фінансів завершує остаточну розробку проекту рішення щодо пілотної програми випуску та торгівлі криптовалютами. Ця програма оцінить можливість застосування податку на додану вартість (ПДВ), податку на прибуток підприємств (ППП) та податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) до торгівлі криптоактивами. Пілотний проект буде реалізований у невеликому масштабі і під пильним наглядом державних регуляторних органів, щоб дослідити, як визначити доходи від криптоактивів, що дозволить створити прозоре законодавство, уникнути бюджетних втрат і захистити права інвесторів.
Щодо запропонованої податкової ставки наразі існує кілька обговорень. Одна з пропозицій передбачає, що можна наслідувати фондовий ринок і стягувати 0,1% податку з交易 на криптовалюти, що вважається таким, що приносить значні доходи і не надто стримує ринкову активність. Якщо криптовалюти класифікуватимуться як інвестиційні активи, прибуток від交易 може обкладатися податком на капітальний прибуток, як це робиться з акціями або нерухомістю. Для підприємств, що займаються交易 криптовалютою, може знадобитися сплачувати стандартний корпоративний податок у розмірі 20%. Крім того, є пропозиції стягувати 5–10% податку на доходи фізичних осіб з прибутків від неперемінних токенів, а з прибутків іноземних інвесторів - комісію за виведення у розмірі 1–5%, а також розглянути можливість надання 10% пільги з корпоративного податку для пілотних бірж (протягом перших п'яти років), а також звільнити交易 цифрових активів від податку на додану вартість для стимулювання ліквідності.
4 Перспективи криптовалютної політики В'єтнаму
Влада В'єтнаму змінила своє ставлення до криптоактивів, перейшовши від початкової обережності та обмежень до активного дослідження та регулювання. Ця зміна відображає прагматичний баланс між контролем фінансових ризиків (таких як відмивання грошей, шахрайство) та використанням можливостей розвитку цифрової економіки. Влада, можливо, усвідомила, що просте заборонення або ігнорування криптоактивів призведе до витоку талантів і капіталу, а також до втрати можливості зайняти своє місце у глобальному цифровому економічному потоці. Насправді, влада В'єтнаму включила блокчейн-технології, цифрові активи та криптовалюти до списку національних стратегічних технологій поряд з хмарними обчисленнями та штучним інтелектом. Це побічно свідчить про те, що В'єтнам розглядає цифрові активи як ключовий елемент для сприяння цифровій трансформації країни та економічному зростанню.
На основі поточних тенденцій розвитку та чітких сигналів з боку уряду, є підстави вважати, що в майбутньому політика В'єтнаму щодо криптоактивів продовжить відзначатися характеристиками "інклюзивності та обережності". Зокрема, можна зробити наступні прогнози щодо майбутньої політики В'єтнаму у сфері криптоактивів:
По-перше, буде введено та виконано більше регуляторних деталей. З набранням чинності Закону про цифрові технології, з'являться більше супутніх норм і керівних принципів, які чітко визначать вимоги до ліцензування постачальників послуг з криптоактивів, стандарти діяльності, заходи захисту споживачів тощо. Регуляторний пісочниця продовжить виконувати свою роль, надаючи контрольоване середовище для тестування нових бізнес-моделей і технологій, щоб накопичити досвід і вдосконалити довгострокову регуляторну структуру, забезпечуючи інновації в умовах контрольованих ризиків.
По-друге, податкова структура поступово вдосконалюватиметься та впроваджуватиметься. Очікується, що після набрання чинності Закону про цифрові технології, Міністерство фінансів прискорить розробку конкретних податкових норм, які визначать способи оподаткування, ставки податків та процедури адміністрування для різних видів криптоактивності. Успішний досвід податкової системи електронної комерції, ймовірно, буде адаптовано для криптообмінних платформ, щоб підвищити ефективність та відповідність податкам. В’єтнам також може розробити диференційовану податкову політику для різних типів криптоактивностей, а також розглянути поєднання податку на приріст капіталу та податку на обіг для досягнення справедливості та ефективності в оподаткуванні.
По-третє, цифрові активи та традиційна фінансова система поступово зливаються. Уряд В'єтнаму продовжить сприяти інтеграції цифрових активів із традиційною фінансовою системою, наприклад, досліджуючи розвиток криптобанків, національних криптобірж та стейблкоїнів для створення більш сучасної фінансової інфраструктури.
Отже, В'єтнам може стати зразком "регуляторних інновацій" у криптоекономіці Південно-Східної Азії, змагаючись з Таїландом і Малайзією на крипторинку регіону. В'єтнам має величезну базу користувачів криптовалют і чітко визначену стратегію розвитку цифрової економіки. Нещодавно ухвалений "Закон про цифрову технологічну індустрію" та впроваджувані податкові пілотні проекти і механізми пісочниці свідчать про те, що країна переходить з "сірої зони" до "чітких регуляцій". Ця трансформація дозволить В'єтнаму виділитися в Південно-Східній Азії, ставши ринком, який одночасно підтримує інновації та забезпечує відповідність. Досвід В'єтнаму може стати дієвим прикладом для інших нових ринків і країн, що розвиваються, як поступово створювати ефективну систему регулювання криптоактивів і податків, не придушуючи інновації, перетворюючи потенціал крипторинку на рушійну силу економічного зростання країни.