Значні зміни в регулюванні та податковій системі криптоактивів В'єтнаму

Протягом тривалого часу правове становище В'єтнаму стосовно шифрування валют залишалося невизначеним, а податкова політика перебувала в сірій зоні. Однак ця ситуація зазнала значного повороту 14 червня 2025 року. Національні збори В'єтнаму ухвалили Закон про цифрову технологічну індустрію, вперше включивши шифровані активи до національної правової системи та запровадивши класифіковане регулювання, офіційно закріпивши їх правовий статус, що стало знаковою подією в історії регулювання шифрованих активів у країні.

Новий закон розділяє цифрові активи на "віртуальні активи" та "шифрування активів", виключаючи фінансові інструменти, такі як цінні папери та цифрові фіатні гроші, і надає уряду повноваження розробляти правила виконання. Цей закон також посилює вимоги до кібербезпеки, боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму, планується набрання чинності 1 січня 2026 року. Його основна мета полягає в удосконаленні відповідної правової системи, узгодженні з міжнародними регуляторними стандартами, що допоможе В'єтнаму швидше вийти з сірого списку FATF.

Ця стаття проаналізує вплив цього законодавчого прориву на реконструкцію цифрової економіки В'єтнаму, розгляне останні динаміки та майбутні тенденції його податкової системи. Через систематизацію еволюції політики уряду В'єтнаму за останні роки від вичікувальної позиції до активного формування регуляторної рамки, буде проведено порівняння з практикою інших країн Південно-Східної Азії та світу в галузі оподаткування та регулювання криптовалют. Крім того, буде розглянуто стратегію В'єтнаму у балансуванні між контролем ризиків і інноваційним розвитком, а також передбачено можливі конкретні політики, що можуть бути впроваджені в майбутньому, та їх потенційний вплив на В'єтнам як нову цифрову економіку.

1. В'єтнам чітко визначив юридичний статус шифрування активів

До прийняття Закону про цифрові технології, правове становище криптовалют у В'єтнамі залишалося неясним. Спочатку уряд суворо обмежував їх використання як платіжних засобів та попереджав про ризики. У липні 2017 року Державний банк В'єтнаму чітко заборонив використання криптовалют, таких як біткойн, як платіжних засобів. У квітні 2018 року уряд вимагав посилення контролю над діяльністю, пов'язаною з криптовалютами.

Хоча Міністерство фінансів у квітні 2016 року заявило, що не забороняє шифрування валют, і визначило їх як "майно" та "товар", ця вказівка є спірною у практичному виконанні через відсутність чіткої законодавчої підтримки. Крім того, відповідно до визначення активів у Цивільному кодексі В'єтнаму 2015 року, цифрові активи, такі як шифрування валюти, не належать до жодної з цих категорій, що призводить до значного правового вакууму.

Однак ця неоднозначна ситуація зазнала кардинальних змін 14 червня 2025 року. Національні збори В'єтнаму ухвалили знаковий Закон про цифрову технологічну промисловість, який набуде чинності 1 січня 2026 року. Цей закон вперше чітко визначає "цифрові активи" в правовій системі В'єтнаму і ділить їх на "шифрування активи" та "віртуальні активи". Цей законодавчий прорив поклав край багаторічній невизначеності щодо правового статусу шифрування активів у В'єтнамі, офіційно визнавши шифрування активи законним майном відповідно до цивільного права.

Цей стратегічний перехід від "не визнання" до "легалізації" не є випадковим. Уряд В'єтнаму усвідомив величезний потенціал шифрування економіки. Незважаючи на регуляторні перешкоди, В'єтнам і далі має один з найвищих у світі рівнів володіння криптовалютою, приблизно 20,95% населення володіє шифрування активами, річний приплив коштів перевищує 100 мільярдів доларів. Водночас В'єтнам також стикається з необхідністю реагувати на міжнародний тиск щодо боротьби з відмиванням коштів та фінансуванням тероризму. Тому легалізація стала необхідною передумовою для залучення інвестицій, сприяння розвитку цифрової економіки та ефективного регулювання цієї нової галузі. Це свідчить про те, що уряд В'єтнаму перейшов від простого запобігання ризикам до активного прийняття можливостей, які приносить цифрова економіка, і намагається спрямувати та регулювати цю нову галузь шляхом створення ефективної правової бази.

2. Черга системи регулювання криптовалют у В'єтнамі

Зміна ставлення офіційних органів В'єтнаму до шифрування валют відображає суттєві зміни в його регуляторній системі. Раніше регуляторна система В'єтнаму для шифрування валют була недосконалою та реагувала пасивно, часто використовуючи односторонні регуляторні заходи. Однак із підйомом глобальної хвилі шифрування валют та змінами у в'єтнамському керівництві, нинішня система регулювання шифрування валют швидко вдосконалюється, утворюючи не лише початкову структуру розподілу регулювання, але й активно просуваючи обговорення та реалізацію кількох пілотних проектів регулювання, прагнучи ефективно реагувати на виклики, такі як боротьба з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму, одночасно приймаючи нові технології.

2.1 Еволюція регуляторної системи

Регуляторна система шифрування у В'єтнамі пройшла значну еволюцію від відсутності до наявності, від пасивного реагування до активного керівництва.

У 2016-2022 роках регуляторна система щодо шифрування у В'єтнамі пройшла шлях від відсутності до наявності, від однакового підходу до стадії дослідження. У квітні 2016 року Міністерство фінансів у своєму листі оголосило, що не забороняє торгівлю шифрованими валютами, але їх визначення залишалося невизначеним. У липні 2017 року Національний банк В'єтнаму чітко заборонив використовувати біткойн та інші шифровані валюти в якості засобу платежу. У квітні 2018 року уряд закликав посилити управління діяльністю, пов'язаною з шифрованими валютами. У травні 2020 року прем'єр-міністр дав вказівку Національному банку розпочати пілотний проект для дослідження використання блокчейну в шифрованих валютах. У березні 2022 року була заснована В'єтнамська асоціація блокчейну, що стала першою юридичною особою у В'єтнамі, зосередженою на шифрованих активах. У той же рік В'єтнам ухвалив законодавство про боротьбу з відмиванням грошей, яке набуло чинності у 2023 році.

Після 2023 року, особливо після зміни керівництва у В'єтнамі в 2024 році, регуляторна позиція В'єтнаму щодо шифрування поступово пом'якшується. У лютому 2024 року прем'єр-міністр доручив Міністерству фінансів підготувати законодавчу базу для віртуальних активів. У жовтні того ж року уряд ухвалив «Національну стратегію розвитку та впровадження технологій блокчейн у В'єтнамі до 2025 року», метою якої є зробити В'єтнам лідером інновацій у сфері блокчейн в регіоні. У червні 2025 року був ухвалений «Закон про цифрову технологічну промисловість», який встановив обережну регуляторну базу, що сприяє більш широкому розвитку цифрової економіки.

Зрілість регуляторної рамки від "пасивного реагування" до "активного спрямування" є ключовою рисою еволюції політики В'єтнаму в галузі цифрових активів. Це позначає перехід В'єтнаму до більш зрілого та практичного етапу в регулюванні цифрових активів, метою якого є не лише контроль ризиків, а й звільнення потенціалу інновацій через створення чіткої та передбачуваної правової середовища для залучення внутрішніх та іноземних інвестицій і підвищення його позиції в глобальній цифровій економіці.

2.2 Огляд існуючої регуляторної структури та системи розподілу у В'єтнамі

Поточна регуляторна структура шифрування у В'єтнамі переважно відповідає різним міністерствам, утворюючи «слабку регуляцію». Кілька ключових установ, включаючи Національний банк В'єтнаму, Міністерство фінансів, Міністерство внутрішніх справ та В'єтнамську асоціацію блокчейну, співпрацюють для спільного створення та вдосконалення регуляторної структури.

2.3 Пілотний проект регуляторного пісочниці та будівництво ризикової відповідності в умовах нової нормальності

Щоб дослідити інноваційні застосування цифрових активів за умов контрольованого ризику, уряд В'єтнаму активно запроваджує механізм регуляторного пісочниці та пілотні проекти. Уряд обговорює створення регіонального та міжнародного фінансового центру, одним з ключових аспектів якого є запровадження політики контрольованих тестувань фінансових технологій, зокрема щодо бізнес-моделей, що стосуються шифрування активів та шифрування валют. Наприклад, Дананг отримав дозвіл на проведення пілотного проекту зі спеціальним механізмом, включаючи використання стабільних валют для платежів міжнародними туристами.

Крім того, В'єтнам активно досліджує розробку цифрової валюти центрального банку. Хоча випуск цифрового сом ще перебуває на етапі оцінки, його потенційний легальний статус та додаткова роль для традиційної фінансової системи є важливими складовими розвитку цифрової економіки В'єтнаму.

Під час розвитку інновацій у регуляторних рамках дотримання вимог протидії відмиванню грошей та фінансуванню тероризму залишається основним пріоритетом для влади В'єтнаму, особливо після того, як країна була внесена до сірого списку Групи дій фінансових дій. Прийняття Закону про цифрову технологічну індустрію є важливим кроком В'єтнаму у відповідь на тиск FATF. Цей закон чітко вимагає від усіх цифрових активів суворого виконання заходів протидії відмиванню грошей та фінансуванню тероризму для підвищення безпеки та прозорості.

3. Податкова політика щодо криптовалют у В'єтнамі та її останні досягнення

Еволюція податкової політики щодо криптовалют у В'єтнамі відбувається практично синхронно з регуляторною політикою В'єтнаму щодо криптовалют. На початку, через неясність і суперечливість визначення криптовалют з боку в'єтнамських властей, регуляторна політика була примітивною та універсальною, що робило оподаткування криптовалют нереальним. Однак стрімке зростання обсягу торгівлі криптовалютами змусило уряд серйозно поставитися до їх правового статусу, що спонукало в'єтнамські владі дослідити криптовалюти. Особливо з наближенням 2024 року уряд виявляє більшу терміновість у розробці чіткої правової бази.

3.1 Наразі криптовалютна торгівля у В'єтнамі все ще перебуває в зоні податкової невизначеності

Протягом тривалого часу, через відсутність чітких юридичних визначень та регуляторної структури, криптовалютна торгівля у В'єтнамі залишалася в податковій невизначеності. Хоча лист Міністерства фінансів В'єтнаму 2016 року не забороняє криптовалютну торгівлю і визначає її як "майно" та "товар", він не містить конкретних податкових норм. У своєму листі 2017 року Національний банк В'єтнаму також чітко зазначив, що не визнає такі криптовалюти, як біткойн, як засіб платежу, що ще більше загострило юридичну невизначеність, ускладнюючи податковим органам ефективне оподаткування криптовалютної діяльності.

У порівнянні з чіткою податковою системою фондового ринку у В'єтнамі, діяльність у сфері шифрування протягом тривалого часу була звільнена від податкових зобов'язань. Така ситуація зробила В'єтнам фактичним "податковим раєм" у сфері шифрування, що привабило велику кількість інвесторів у шифрування, але також призвело до величезного дефіциту податкових надходжень для уряду.

3.2 Нові правила окреслюють правову основу для оподаткування шифрування.

Закон «Про цифрові технології та індустрію» набуде чинності 1 січня 2026 року, що є ключовим кроком В'єтнаму в політиці оподаткування криптовалюти. Хоча законодавство про оподаткування криптовалюти не було безпосередньо ухвалено, воно закладає правову основу для майбутнього оподаткування. Цей новий закон вперше на законодавчому рівні чітко визначає «шифрування активів» та «віртуальні активи». Це знакове визначення змінює невизначений правовий статус криптовалюти у В'єтнамі, що робить її потенційно законною власністю.

Міністерство фінансів остаточно формулює проект рішення про пілотну програму з випуску та торгівлі шифруваннями. Ця програма оцінить можливість застосування податку на додану вартість, податку на прибуток підприємств та податку на доходи фізичних осіб до торгівлі шифруваннями. Пілотна програма буде проведена в невеликому масштабі та буде під пильним наглядом державних органів, щоб вивчити, як визначити доходи від шифрувань, з метою створення прозорого законодавства, уникнення бюджетних втрат і захисту прав інвесторів.

Щодо запропонованої ставки податку, наразі існує кілька обговорень. Одна з пропозицій полягає в тому, щоб запровадити податок на交易 у розмірі 0,1%, аналогічно до торгівлі акціями. Якщо криптовалюта буде класифікована як інвестиційний актив, прибуток від торгівлі може обкладатися податком на капітальний прибуток, як це відбувається з акціями або нерухомістю. Для підприємств, що займаються торгівлею криптовалютою, можливо, буде потрібно сплачувати стандартний корпоративний податок у розмірі 20%. Крім того, є пропозиції стягувати податок на доходи фізичних осіб у розмірі 5-10% з прибутків від неперемінних токенів, а також стягувати плату за виведення коштів для іноземних інвесторів у розмірі 1-5%. Також розглядається можливість надання 10%-ої податкової пільги на прибуток для пілотних бірж та звільнення від податку на додану вартість для торгівлі цифровими активами з метою сприяння ліквідності.

4. Перспективи політики криптовалют у В'єтнамі

Влада В'єтнаму змінила своє ставлення до шифрованих активів від ранньої настороженості та обмежень до активного дослідження та регуляції. Ця зміна відображає прагматичний баланс між контролем фінансових ризиків і використанням можливостей розвитку цифрової економіки. В'єтнамська влада включила технології блокчейн, цифрові активи та шифровані валюти до національного стратегічного переліку технологій поряд із хмарними обчисленнями та штучним інтелектом. Це свідчить про те, що В'єтнам розглядає цифрові активи як ключовий елемент для сприяння цифровій трансформації країни та економічному зростанню.

Виходячи з поточних тенденцій розвитку та чітких сигналів від уряду, є підстави вважати, що в майбутньому політика В'єтнаму щодо шифрованих активів продовжить відзначатися "інклюзивною обережністю". Конкретно, можна зробити такі прогнози щодо майбутньої політики В'єтнаму щодо шифрованих активів:

По-перше, буде введено та реалізовано більше регуляторних норм. З набуттям чинності Закону про цифрові технології в галузі, з'являться нові супутні нормативні акти та рекомендації, які чітко визначать вимоги до ліцензування постачальників послуг з шифрування активів, стандарти роботи, заходи захисту споживачів тощо. Регуляторний пісочниця продовжить виконувати свою роль, надаючи контрольоване тестове середовище для нових бізнес-моделей та технологій, щоб накопичити досвід і вдосконалити довгострокову регуляторну структуру, забезпечуючи інновації в умовах контрольованого ризику.

По-друге, податкова система буде поступово вдосконалюватися та впроваджуватися. Очікується, що після набуття чинності Закону про цифрові технології, Міністерство фінансів прискорить впровадження конкретних податкових деталей, чітко визначивши способи оподаткування, ставки податків та адміністрування для різних видів шифрування.