美国议员提出数字资产监管框架草案

美国众议院两个委员会的领导人于5月5日公布了一份讨论草案，旨在为美国数字资产行业制定联邦监管框架。这份草案由众议院金融服务委员会和农业委员会的多位共和党议员共同发布。

草案的主要目标是协调证券交易委员会(SEC)与商品期货交易委员会(CFTC)之间的监管职责，并为区块链和数字资产市场的关键术语提供法律定义。金融服务委员会主席表示，该草案在前期工作基础上进一步发展，旨在保护消费者并维持美国在数字创新领域的领先地位。

这项立法提出了多个核心概念的定义，包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、获准支付的稳定币以及成熟的区块链系统。值得注意的是，草案明确规定通过挖矿、质押或用户奖励进行的"终端用户分配"既不属于证券，也不构成销售行为。

草案为数字商品交易所、经纪商和交易商设定了在CFTC监管下的注册途径，同时保留SEC对证券和某些混合资产的管辖权。从事托管、交易促成或客户交互的实体需遵循新的注册和披露程序。

此外，草案还保护了去中心化金融(DeFi)协议和自我托管的权益。只要DeFi交易协议和消息传递系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，就无需遵守传统金融法规。草案还禁止相关部门限制个人通过钱包自我托管数字资产的能力。

为推进立法进程，委员会计划于5月6日举行联合听证会，主题为"美国创新与数字资产的未来：21世纪的蓝图"。这次听证会旨在启动正式的立法讨论，并收集各方意见。

草案还包含了关于SEC和CFTC联合制定规则的条款，以及通过扩大联邦机构的创新办公室职能，对DeFi、NFT和区块链基础设施开展研究的内容。

总的来说，这份拟议法案的目标是通过建立法律定义和明确的管辖界限，消除美国在数字资产监管方面的不确定性，同时促进数字资产市场的负责任发展与监管。