La transformación significativa del sistema de regulación y tributación de activos encriptados en Vietnam

Durante mucho tiempo, la posición legal de Vietnam sobre la encriptación ha sido confusa y la política tributaria también se ha mantenido en una zona gris. Sin embargo, esta situación dio un giro significativo el 14 de junio de 2025. La Asamblea Nacional de Vietnam aprobó la "Ley de Industria de Tecnología Digital", que por primera vez incorpora los activos encriptados en el marco legal nacional e implementa una regulación clasificada, estableciendo formalmente su estatus legal, convirtiéndose en un hito en el proceso de regulación de activos encriptados del país.

La nueva ley clasifica los activos digitales en dos categorías: "activos virtuales" y "encriptación de activos", excluyendo instrumentos financieros como valores y monedas digitales. También autoriza al gobierno a elaborar regulaciones de implementación. La ley refuerza los requisitos de ciberseguridad, prevención de lavado de dinero y financiamiento del terrorismo, con una fecha de entrada en vigor prevista para el 1 de enero de 2026. Su objetivo central es mejorar el sistema legal relacionado, alinearse con los estándares regulatorios internacionales y ayudar a Vietnam a salir pronto de la lista gris del GAFI.

Este artículo analizará el papel de este avance legislativo en la reconfiguración del panorama de la economía digital de Vietnam, interpretando las últimas dinámicas y tendencias futuras de su sistema tributario. A través de un repaso de la evolución de las políticas del gobierno vietnamita en los últimos años, desde la observación hasta la construcción activa de un marco regulatorio, se realizará una comparación con las prácticas de otros países del sudeste asiático y del mundo en el ámbito de la tributación y regulación de las encriptación de moneda. Además, se anticipará la estrategia de Vietnam para equilibrar la prevención de riesgos y el desarrollo innovador, y se preverán las políticas específicas que podrían surgir en el futuro y su impacto potencial en Vietnam como una nueva economía digital emergente.

1. Vietnam aclara el estatus legal de los activos encriptados

Antes de la promulgación de la Ley de Tecnología Digital, la posición legal de Vietnam sobre la encriptación de monedas ha estado en un estado de ambigüedad. En los primeros tiempos, el gobierno principalmente impuso estrictas restricciones y advertencias de riesgo sobre su uso como medio de pago. En julio de 2017, el Banco Nacional de Vietnam prohibió expresamente el uso de criptomonedas como Bitcoin como medio de pago. En abril de 2018, el gobierno solicitó fortalecer la gestión de las actividades relacionadas con la encriptación de monedas.

A pesar de que el Ministerio de Finanzas declaró en abril de 2016 que no prohibiría las transacciones de encriptación y las definiría como "propiedad" y "bien", esta indicación ha sido objeto de controversia en su aplicación práctica debido a la falta de un apoyo legislativo claro. Además, según la definición de activos en el Código Civil de Vietnam de 2015, los activos digitales como las encriptaciones no se incluyen en ninguna de estas categorías, lo que ha creado un vacío legal significativo.

Sin embargo, este estado de ambigüedad experimentará un cambio fundamental el 14 de junio de 2025. La Asamblea Nacional de Vietnam aprobó la histórica "Ley de la Industria de Tecnología Digital", que entrará en vigor el 1 de enero de 2026. Esta ley define por primera vez en el sistema legal de Vietnam el término "activo digital", subdividiéndolo en "encriptación" y "activo virtual". Este avance legislativo pone fin a años de incertidumbre sobre la situación legal de los activos encriptados en Vietnam, reconociendo oficialmente los activos encriptados como propiedad legal bajo el derecho civil.

Este cambio estratégico de "no reconocimiento" a "legalización" no es accidental. El gobierno de Vietnam ha reconocido el gran potencial de la encriptación económica. A pesar de los obstáculos regulatorios, Vietnam aún tiene una de las tasas más altas de posesión de criptomonedas del mundo, con aproximadamente el 20.95% de la población poseyendo activos encriptados, y un flujo de fondos anual que supera los 100 mil millones de dólares. Al mismo tiempo, Vietnam también enfrenta la necesidad de hacer frente a la presión internacional para combatir el lavado de dinero y la financiación del terrorismo. Por lo tanto, la legalización se convierte en un requisito necesario para atraer inversiones, promover el desarrollo de la economía digital y regular de manera efectiva esta nueva industria. Esto indica que el gobierno de Vietnam ha pasado de una mera prevención de riesgos a abrazar activamente las oportunidades que trae la economía digital, y está tratando de guiar y regular esta nueva industria mediante el establecimiento de un marco legal sólido.

2. El cambio en el sistema de regulación de encriptación en Vietnam

El cambio en la actitud del gobierno de Vietnam hacia la encriptación refleja un cambio significativo en su sistema regulatorio. En el pasado, el sistema de regulación de la encriptación en Vietnam presentaba problemas de insuficiencia y respuestas pasivas, utilizando en su mayoría medidas de regulación de tipo "talla única". Sin embargo, con el surgimiento de la ola global de encriptación y los cambios en la alta dirección de Vietnam, su sistema de regulación de la encriptación está mejorando rápidamente. No solo se ha formado una estructura de regulación con funciones preliminares, sino que también se están promoviendo activamente discusiones y la implementación de varios proyectos piloto de regulación, buscando enfrentar eficazmente los desafíos de la lucha contra el lavado de dinero y la financiación del terrorismo, al mismo tiempo que se abraza la nueva tecnología.

2.1 Evolución del marco regulatorio

El marco de regulación de encriptación de Vietnam ha experimentado una evolución significativa, pasando de la ausencia a la existencia, y de una respuesta pasiva a una guía activa.

Entre 2016 y 2022, el sistema de regulación de encriptación de Vietnam pasó de no existir a tener una existencia, y de un enfoque rígido a una fase de exploración e investigación. En abril de 2016, un oficio del Ministerio de Finanzas anunció que no se prohibiría el comercio de criptomonedas, aunque su caracterización era ambigua. En julio de 2017, el Banco Nacional de Vietnam prohibió explícitamente el uso de criptomonedas como el bitcoin como medio de pago. En abril de 2018, el gobierno pidió fortalecer la gestión de las actividades relacionadas con las criptomonedas. En mayo de 2020, el primer ministro instruyó al Banco Nacional para iniciar un proyecto piloto y explorar el uso de blockchain en criptomonedas. En marzo de 2022, se fundó la Asociación Blockchain de Vietnam, convirtiéndose en la primera entidad legal de Vietnam enfocada en activos encriptados. Ese mismo año, Vietnam aprobó la legislación contra el lavado de dinero, que entró en vigor en 2023.

Después de 2023, especialmente después de los cambios en la alta dirección de Vietnam en 2024, la actitud de Vietnam hacia la encriptación comenzó a suavizarse. En febrero de 2024, el Primer Ministro instruyó al Ministerio de Finanzas a redactar un marco legal para los activos virtuales. En octubre del mismo año, el gobierno promulgó la "Estrategia Nacional de Desarrollo y Aplicación de la Tecnología Blockchain de Vietnam 2025", con el objetivo de convertir a Vietnam en un líder en innovación de blockchain en la región. En junio de 2025, se aprobó la "Ley de la Industria de Tecnología Digital", que estableció un marco regulador de tolerancia y precaución, promoviendo un desarrollo más amplio de la economía digital.

El marco regulatorio ha pasado de una "respuesta pasiva" a una "orientación activa", lo que es una característica clave de la evolución de las políticas de Vietnam en el ámbito de los activos digitales. Esto marca la entrada de Vietnam en una etapa más madura y pragmática en la regulación de activos digitales, donde el objetivo ya no es solo controlar riesgos, sino liberar el potencial de innovación mediante el establecimiento de un entorno legal claro y predecible, atraer inversiones nacionales y extranjeras, y mejorar su posición en la economía digital global.

2.2 Resumen de la estructura regulatoria y el sistema de división existente en Vietnam

El marco regulatorio de encriptación actual de Vietnam está principalmente a cargo de diferentes ministerios, formando un patrón de "regulación laxa". Varios organismos clave, incluyendo el Banco Nacional de Vietnam, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Seguridad Pública y la Asociación de Blockchain de Vietnam, cooperan para construir y mejorar el marco regulatorio.

2.3 Piloto de sandbox regulatorio y construcción de cumplimiento de riesgos en la nueva normalidad

Para explorar aplicaciones innovadoras de activos digitales bajo condiciones de riesgo controlado, el gobierno de Vietnam ha introducido activamente mecanismos de sandbox regulatorio y proyectos piloto. El gobierno está discutiendo la creación de centros financieros regionales e internacionales, donde uno de los aspectos clave es la introducción de políticas de pruebas controladas para tecnologías financieras, especialmente dirigidas a modelos comerciales que impliquen encriptación de activos y criptomonedas. Por ejemplo, Da Nang ha sido autorizada para probar mecanismos especiales, incluyendo un proyecto piloto que utiliza monedas estables para pagos de turistas internacionales.

Además, Vietnam también está explorando activamente el desarrollo de monedas digitales de bancos centrales. Aunque la emisión del som digital aún se encuentra en la fase de evaluación, su potencial estatus legal y su papel complementario en el sistema financiero tradicional son partes importantes del desarrollo de la economía digital de Vietnam.

Al impulsar la innovación en el marco regulatorio, el cumplimiento de las normas contra el lavado de dinero y la financiación del terrorismo sigue siendo un enfoque central para las autoridades vietnamitas, especialmente después de que se incluyó su nombre en la lista gris del Grupo de Acción Financiera Internacional. La aprobación de la Ley de Industria de Tecnologías Digitales es una medida importante de Vietnam para hacer frente a la presión del GAFI. Esta ley exige que todas las actividades de activos digitales implementen estrictamente medidas contra el lavado de dinero y la financiación del terrorismo para mejorar la seguridad y la transparencia.

3. Política fiscal de encriptación de criptomonedas en Vietnam y sus últimos avances

La evolución de la política fiscal de criptomonedas en Vietnam ha ido casi de la mano con la política de regulación de criptomonedas en el país. En los primeros tiempos, debido a la ambigüedad y contradicciones en la caracterización de las criptomonedas por parte de las autoridades vietnamitas, la política reguladora era laxa y de aplicación uniforme, lo que hacía que la imposición de impuestos sobre las criptomonedas no fuera realista. Sin embargo, la rápida expansión del volumen de transacciones de criptomonedas obligó al gobierno a enfrentar su estatus legal, lo que llevó a las autoridades vietnamitas a investigar sobre las criptomonedas. En particular, al entrar en 2024, el gobierno ha mostrado una mayor urgencia para establecer un marco legal claro.

3.1 Actualmente, el comercio de encriptación en Vietnam aún se encuentra en una zona gris de impuestos.

Durante mucho tiempo, debido a la falta de una definición legal clara y un marco regulatorio, el comercio de encriptación en Vietnam ha estado en una zona de ambigüedad fiscal. Aunque la carta del Ministerio de Finanzas de Vietnam de 2016 no prohíbe el comercio de encriptación y lo define como "propiedad" y "mercancía", no aborda disposiciones fiscales específicas. La carta del Banco Nacional de Vietnam de 2017 también dejó claro que no reconoce las encriptaciones como el bitcoin como medio de pago, lo que agrava aún más la incertidumbre legal y dificulta que las autoridades fiscales puedan gravar eficazmente las actividades de encriptación.

En comparación con el claro sistema de impuestos sobre las transacciones de acciones en Vietnam, las actividades en el campo de la encriptación estuvieron exentas de obligaciones fiscales durante un largo período. Esta situación convirtió a Vietnam en un "paraíso fiscal" de facto en el ámbito de la encriptación, atrayendo a una gran cantidad de inversores en encriptación, pero también provocó un gran déficit fiscal para el gobierno.

3.2 Nuevas regulaciones para la encriptación de impuestos dibujan un marco legal.

La "Ley de la Industria de Tecnologías Digitales" entrará en vigor el 1 de enero de 2026, lo que representa un paso clave de Vietnam en la política fiscal sobre encriptación, aunque no se trate de la promulgación directa de una ley fiscal sobre encriptación, sienta las bases legales para la tributación futura. Este nuevo proyecto de ley define claramente por primera vez en el ámbito legal los "activos encriptados" y los "activos virtuales". Esta definición histórica cambia el estatus legal ambiguo de la encriptación en Vietnam, haciéndolo potencialmente considerado como propiedad legal.

El Ministerio de Finanzas está finalizando un borrador de resolución sobre un plan piloto para la emisión y el comercio de encriptación. Este piloto evaluará la posibilidad de aplicar el impuesto al valor agregado, el impuesto sobre la renta de las empresas y el impuesto sobre la renta de las personas físicas a las transacciones de activos encriptados. El plan piloto se llevará a cabo a pequeña escala y estará bajo la estrecha supervisión de las autoridades nacionales para investigar cómo determinar los ingresos de los activos encriptados, estableciendo así una regulación transparente que evite pérdidas presupuestarias y proteja los derechos de los inversores.

Sobre la tasa de impuestos propuesta, actualmente hay varias discusiones. Una sugerencia es imitar el comercio de acciones y gravar las transacciones de encriptación con un impuesto del 0.1%. Si las criptomonedas se clasifican como activos de inversión, las ganancias de las transacciones podrían ser gravadas con impuestos sobre las ganancias de capital, al igual que las acciones o bienes raíces. Para las empresas que se dedican al comercio de criptomonedas, podría ser necesario pagar un impuesto sobre la renta corporativa estándar del 20%. Además, hay propuestas para gravar las ganancias de tokens no fungibles con un impuesto sobre la renta personal del 5-10%, mientras que las ganancias de inversores extranjeros podrían estar sujetas a una tarifa de retiro del 1-5%, y se está considerando ofrecer una exención del 10% en el impuesto sobre la renta corporativa para las bolsas de comercio piloto, así como eximir del impuesto al valor agregado en las transacciones de activos digitales para fomentar la liquidez.

4. Perspectivas de la política de encriptación de criptomonedas en Vietnam

Las autoridades vietnamitas han experimentado una notable transformación en su actitud hacia los activos encriptados, pasando de una vigilancia y restricciones iniciales a una exploración y regulación activa en la actualidad. Este cambio refleja un equilibrio pragmático entre el control de los riesgos financieros y la captura de oportunidades en el desarrollo de la economía digital. Las autoridades de Vietnam han incluido la tecnología blockchain, los activos digitales y las criptomonedas en la lista de tecnologías estratégicas nacionales, junto con la computación en la nube y la inteligencia artificial. Esto indica que Vietnam ha considerado los activos digitales como elementos clave para impulsar la transformación digital del país y el crecimiento económico.

Basado en las tendencias actuales de desarrollo y las señales claras del gobierno, hay razones para creer que la dirección de la política de activos encriptados de Vietnam en el futuro continuará mostrando características de "inclusión y precaución". En concreto, se pueden hacer las siguientes predicciones sobre la dirección de la política de activos encriptados de Vietnam en el futuro:

En primer lugar, se emitirán y aplicarán más regulaciones detalladas. Con la entrada en vigor de la "Ley de Industria de Tecnología Digital", se emitirán más regulaciones y directrices complementarias que aclaren los requisitos de licencia, los estándares operativos y las medidas de protección al consumidor para los proveedores de servicios de activos encriptados. Los entornos de prueba regulatoria continuarán desempeñando un papel, proporcionando un entorno de pruebas controladas para nuevos modelos de negocio y tecnologías, con el fin de acumular experiencia y perfeccionar el marco regulatorio a largo plazo, asegurando que la innovación se realice bajo riesgos controlados.

En segundo lugar, el marco fiscal se perfeccionará y se implementará gradualmente. Se espera que, tras la entrada en vigor de la Ley de la Industria de Tecnologías Digitales, el Ministerio de Finanzas acelere la publicación de detalles fiscales específicos, aclarando los métodos de imposición, las tasas impositivas y la administración de la tributación para diversas actividades de encriptación.